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浅析农村电工招聘使用中的劳动纠纷
根据国务院《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见》(国发[1999]2号)和国务院办公厅《关于十一五深化电力体制改革实施意见的通知》(国办发[2007]19号)文件精神，全国各地在推进两改一同价(改革电力体制、改造农村电网、城乡用电同网同价)的工作中，在对过去亦工亦农的村组管电人员(简称村电工)招聘使用上，由于年龄原因，不能按照国家社保参保条件而未招聘使用的村电工，导致劳动纠纷现象突出，上诉(访)人数众多，据不完全统计，从2002年至2013年，福建、湖南、河南、四川等都相继出现了村电工集众上访和上诉，严重影响社会稳定，不利于和谐社会的构建。
一、农村电力及村电工形成的历史
1.农村电工的形成
农村电工的形成主要是根据农村用电的历史所产生的，大致经历了以下几个阶段：
第一阶段：1970年-1982年集体办电时期，当时人民公社由区公所牵头，组织各生产队社员投工投劳，修建了微型或小型发电站，解决了个别乡镇和村组用电问题。同时，用上了电的乡镇或村组安排专人管理线路和抄表收费，乡电工、村电工、组电工应运而生。
第二阶段：1982年-1988年群众建电时期。在国家实行农村包产到户时，各村组通过卖大集体时期的仓房、耕牛等，自筹资金和组织人力架设农村低压线路，使绝大部分群众用上了电。每个乡设一名乡电工(属乡八大员之一)，每个村设村电工，每个组设组电工。
第三阶段：1988年-1999年电力普及时期。随着农村集体、集资办电的兴起，90%的村组群众用上了电，用电照明得到了大面积普及各乡镇按照国家能源部1989年颁发的《乡电管站管理办法》(能源农电[1989]1286号)要求，成立了乡农电管理站;各村组用电按照台区总表计量的方式，由各村组安排人员(村电工)管理本村组线路并负责将电费收取后每月向乡农电管理站缴纳。
第四阶段：1999年-2014年，两改一同价时期。1999年，国务院批转国家经贸委《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》(国发[1999]2号)，该通知的核心是两改一同价.即：改革农村电力体制，要求将所有的农电管理站改革为供电企业的供电所;改造农村电网，实现城乡用电同网同价;农村电网改造面达到100%.同时，国务院[1999]2号文件授权国家经贸委为两改一同价的实施部门。在此过程中，国家经贸委相继出台了《关于进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知》(国经贸电力[1999]915号、《关于推进和规范县供电企业改革若干问题的意见》(国经贸电力[2000]971号)。
以上文件中，均明确指出将乡农电管理站改革成为供电企业的供电所后，对原有的村电工要通过考试合格后聘用并签订《劳动合同》。农村电力资产由供电企业接收后通过降低电价的方式偿还。并没有要求接收农村电力资产就必须接收村电工。
由于每个县的村电...
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